Счетная палата выявила признаки непрозрачной деятельности Антимонопольного комитета (АМКУ) при проведении исследований рынков. Об этом говорится на сайте ведомства.
К таким выводам Счетная палата пришла по результатам анализа отчета Антимонопольного комитета за 2019 год в части, которая влияет на выполнение государственного бюджета. Согласно отчету аудиторов, о непрозрачности свидетельствует то, что в прошлом году Комитет проводил отдельные исследования без внесения их в План работы, а не законченные за предыдущие годы меры в некоторых случаях не вносились в План работы на 2019 год.
В прошлом году АМКУ планировал провести 18 исследований, но фактически осуществил только одно — по рынку куриного мяса — начатое в 2016 году. Незавершенными остались 17 исследований. Для сравнения в 2018 году было завершено 6 из 19 запланированных. По мнению аудиторов, это указывает на снижение в 2019 году результативности работы Комитета в указанном направлении.
Кроме того, комитет не провел исследования состояния конкуренции на рынке азотных минеральных удобрений, действий органов власти и местного самоуправления по допуску субъектов хозяйствования на рынки городских, пригородных, междугородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, исследования рынков подсолнечного масла, сахара, яиц куриных. Согласно анализу, начатые еще в 2015-2018 годах исследования постоянно переносили, что приводит к необходимости менять товарные пределы рынков, а временные рамки исследования теряют свою актуальность.
Счетная палата также установила, что сумма наложенных АМКУ штрафов за нарушение экономической конкуренции в 2019 году выросла, но показатель их взыскания уменьшился. В частности, сумма наложенных штрафов в прошлом году на 8,4 млрд гривен (31,3 раза) больше, чем в 2018 году. Прежде всего, это обусловлено принятием большего количества решений, объединением дел, усилением доказательной базы перед принятием решения.
В то же время показатель уплаты штрафов уменьшился на 185,9 млн гривен, или в 2,2 раза (по сравнению с 2017 годом) и на 28,1 млн гривен, или 15,4% (по сравнению с 2018). Это связывают с ухудшением платежной дисциплины предприятий и их взаимодействия с органами власти в сфере защиты экономической конкуренции.
При этом 88% штрафов и пени субъекты хозяйствования уплатили за нарушения в предыдущие годы. Штрафов за 2019 в госбюджет уплачено на 18,2 млн гривен, или 0,2%. Анализ отчета показывает, что информация о деятельности Комитета как органа обжалования в сфере публичных закупок неполная и неупорядоченная.
При отсутствии единого реестра решений по рассмотрению жалоб участников закупок Счетная палата не может подтвердить или опровергнуть количество жалоб, поступивших на рассмотрение. Это также не позволяет унифицировать подходы Комитета при рассмотрении жалоб и обеспечить публичный контроль за эффективностью и законностью принятия таких решений.
Высший орган аудита рекомендует ввести единый реестр решений по рассмотрению жалоб участников закупок. Счетная палата в очередной раз отмечает, что размер платы за обжалование процедуры закупки низкий. По расчетам аудиторов, государственный бюджет недополучил 282,8 млн гривен. Вместе с тем прослеживается тенденция, когда жалобы подают, чтобы заблокировать тендеры и устранить конкурентов.
Годовой отчет АМКУ не содержит информации о штрафах и начатые дела за антиконкурентные согласованные действия субъектов хозяйствования в 2019 году. Отсутствует и сравнительный анализ с предыдущими годами и не приведено данных о процентной составляющей нарушений.
Аудиторы подтверждают приведенную в годовом отчете АМКУ информацию, размер экономического эффекта от деятельности Комитета составляет почти 4,33 млрд гривен. Этот показатель на 0,3 млрд гривен больше, чем в 2018 году.