В Министерстве инфраструктуры работают над вопросом демонополизации рынка лоцманских услуг. Об этом идет речь в статье «ЦТС».
В настоящее время в Украине лоцманские услуги монопольно осуществляет “Дельта-лоцман” (ДЛ). Государственное предприятие основали в 1998 году. Оно — монополист в вопросе обучения новых лоцманов. Его тарифы установлены приказами МИУ и не являются гибкими. Госпредприятие, стесненное требованиями приказов и нормативов, не сможет использовать скидки и бонусы или рискует стать “постоянным клиентом” прокуратуры.
“Я считаю, что монополия “Дельта-лоцмана” – это неправильно”, -. – Я считаю, что если мы идем путем уменьшения портовых тарифов и сборов – абсолютно логичным будет сделать соответствующий шаг в отношении к лоцмании. Если мы говорим о создании свободного рынка путем создания нового закона о железнодорожном транспорте, то же самое должно быть с “Дельта-лоцманом”, — заявил министр инфраструктуры Владимир Омелян.
Он также поддержал идею частных лоцманов при условии жесткого контроля со стороны государства профессионализма предоставления таких услуг, стабильности компаний и обеспечения безопасности.
“Частные лоцманы должны быть, этот рынок следует демонополизировать. Плюс то, что мы и так видим: около “Дельта-лоцмана” появляются какие-то непонятные компании, которые на полставки хотят работать и там, и здесь. Чем быстрее государство решит этот вопрос, тем будет лучше”, – отметил министр.
Министерство уже начало работу над изменением нормативной базы, прописанной под существование монополии. 13 декабря 2016 года под председательством замминистра Юрия Лавренюка состоялось совещание по вопросам функционирования и возможного реформирования лоцманского дела. Решено более детально изучить вопрос, собрать необходимую информацию, провести детальный анализ и выработать единый и обоснованный подход, с учетом передового опыта зарубежных стран, для принятия взвешенного решения и государственного интереса.
Пока известно о нескольких потенциальных желающих выйти на частный рынок: ООО “Марин Порт Сервис”, ООО “Навир-Сервис”, стивидорной компании “Днепро-Бугского морского порта” (“Русский алюминий), ООО “Нибулон”.
Кто именно стоит за пионером – ООО “Навир Сервис” – точно неизвестно. Но, по информации источников на рынке, это крупный частный стивидор из порта Южный. Запуск проекта частной лоцманской компании подготовили серьезно. Они переманили четырех лоцманов, потратив деньги на их подготовку, но в «Дельта-Лоцмане» аннулировали их свидетельства.
Еще один игрок будущего рынка, ООО “Марин Порт Сервис”, якобы имеет отношение к главе «ДЛ» Александру Голодницкому. Возможно, именно на это и намекал министр, говоря “около “Дельта-лоцмана” появляются какие-то непонятные компании, которые на полставки хотят работать и там, и здесь”.
«ДЛ» и АМПУ, очевидно, не в восторге от идеи демонополизации рынка лоцманских услуг. Главный публичный мотив – забота о безопасности. Главный непубличный – нежелание терять деньги. Речь о 200-300 млн гривен в год.
“Украинская портовая отрасль во многом ориентируется на европейскую практику. В большинстве стран Европы лоцманы работают в формате единой лоцманской службы. Решением комиссии Европарламента, отрасль лоцманских проводок провозглашена локально регулируемым видом деятельности, который должен быть освобожден от влияния принципов свободной рыночной экономики и конкуренции, которые могут привести в данном случае к снижению качества предоставления услуг”, – говорит руководитель АМПУ Райвис Вецкаганс.
Глава АМПУ опасается ухудшения безопасности судоходства. Также Вецкаганс опасается недобросовестной конкуренции со стороны частников и говорит о том, что возможен перекос, когда компании по предоставлению лоцманских услуг, будут стремиться работать в наиболее доходных портах, и станет вопрос о невозможности субсидирования и обеспечения надлежащего лоцманского обеспечения в неприбыльных портах (порты Дунайского региона, порт Скадовск, Белгород Днестровский).
С другой стороны, у частников есть важное преимущество. Лоцмана ведь выбирает агент. И многие стивидоры уже давно создали аффилированные агентские компании. Или имеют генерального агента. Логично предположить, что свои агенты будут заказывать своих же лоцманов.
«ДЛ» придется перестроить свою работу, чтобы конкурировать на равных: снизить завышенные сборы до уровня частников; сократить непроизводительный аппарат; ужать коррупционные схемы. АМПУ – перестать за счет «ДЛ» финансировать постороннюю деятельность, АМПУ и МИУ – заняться серьезной лоббистской работой для отмены дискриминационной нормы об изъятии прибыли.