Верховная Рада на внеочередном заседании в четверг приняла в первом чтении проект закона № 4162 о внесении изменений в закон «О туризме» и некоторые другие законодательные акты относительно основных принципов развития туризма. Соответствующее решение поддержал 261 народный депутат.
В новом проекте закона приоритет – на внутренний и въездной туризм. Меняются подходы к стратегии развития отрасли. Теперь это аналитика, подкрепленная проектным менеджментом, а главное – ресурсами. Мы наводим порядок во взаимодействии между государством и субъектами туристической деятельности, вводя Единый туристический реестр, обновляется система финансового обеспечения туроператоров, категоризация отелей приводится к мировым практикам. Нардеп Дмитрий Налетов.
Согласно пояснительной записке, законопроектом предлагается создать действенную систему организации взаимодействия всех участников туристической деятельности путем внедрения государственной электронной информационной системы, содержащей сведения о всех субъектах туристической деятельности и другие сведения по организации туристической деятельности – единого туристического реестра.
Право на осуществление туристической деятельности субъект хозяйствования приобретает путем подачи в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере туризма и курортов, сообщение о начале осуществления такой деятельности.
Проектом закона предлагается заменить лицензирование туроператорской деятельности на внесение сведений о субъекте туристической деятельности в Единый туристический реестр путем уведомления о начале осуществления деятельности, что приведет к уменьшению административного давления на субъектов хозяйствования и упрощению начала и ведения бизнеса путем устранения излишних ограничений в осуществлении хозяйственной деятельности в сфере туроператорской деятельности.
Кроме того, законопроект должен концептуально изменить условия финансового обеспечения туроператора, которые по словам авторов документа являются полностью недейственными и не выполняют своей основной функции по защите прав и законных интересов туристов, вводя такой вид финансового обеспечения, как страхование.
Законопроектом также предлагается законодательно закрепить единый стратегический документ, который предусматривал бы стратегические цели по результатам анализа проблем, варианты их решения и конкретные меры, сроки выполнения, источники финансирования, ответственных исполнителей и показатели выполнения, а также создание дополнительного механизма финансирования соответствующих программ и мероприятий на местном уровне. Стратегия будет основным программным документом страны в области туризма, на основании которого предлагается разработка соответствующих региональных и местных программ развития туризма.
Документ предусматривает создание в составе местных бюджетов местных фондов развития туризма, наполнение которых предполагается осуществлять за счет туристического сбора, который является местным сбором, и средства от которого на сегодня поступают в общий фонд местных бюджетов и распределяются на нужды территориальной общины; денежных взысканий за нарушение требований законодательства в сфере туризма; целевых и других добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан. Средства местных фондов развития туризма могут использоваться исключительно для реализации приоритетов страны в области туризма в соответствии с утвержденными в установленном порядке местными программами развития туризма.