Бывший заместитель министра инфраструктуры (2016-2019) Виктор Довгань заявил, что реформирование «Укрзализныци» не соответствует законопроекту о железнодорожном транспорте и директивам и регламентам, регулирующих развитие железнодорожного транспорта в Европейском Союзе. Об этом пишет Rail.insider.
По словам Довганя, системные проблемы компании должны быть решены путем трансформации «Укрзализныци» в ряд отдельных вертикально построенных компаний, отвечающих за инфраструктуру, грузовые перевозки, пассажирские перевозки, ремонтную компанию, в соответствии с принципами, заложенными в директивах ЕС и Стратегии развития компании на 2019-2023 годы. Изменения, предусмотренные этими документами, при условии их выполнения, нацеленные на предоставление равного доступа к инфраструктуре всем потенциальным участникам железнодорожных перевозок и появление на рынке конкуренции с частными операторами как на грузовом, так и на других направлениях деятельности.
Утвержденный в начале 2021 года план создания грузовой вертикали не соответствует принципам, которые предусмотрены в соответствии с Соглашением об ассоциации с ЕС и сочетают в одной структуре, кроме средств грузового направления, инфраструктуру, локомотивы и ремонтную вертикаль. Например, существенность отклонений, надо обратить внимание на то, что в соответствии с п. 26 Директивы 2016/797 Европейского парламента и Совета от 11 мая 2016 года об оперативной совместимости и интероперабельность железнодорожных систем в рамках ЕС, указано, что «учитывая объем и сложность железнодорожной системы, практически важно разделить ее на следующие подсистемы: инфраструктура, контрольно-командная и сигнальная системы, энергия, подвижной эшелон, операционное управление и управление движением транспорта, заявки для пассажиров по вопросам обслуживания и передачи данных электронными сетями, грузовые услуги». Виктор Довгань
В то же время, в предложенной структуре филиала по грузовым перевозкам «УЗ-Карго» происходит объединение инфраструктуры, тяги, вагонов и грузовых услуг, что прямо противоречит вышеуказанному документу. Кроме того, в состав оператора грузовых перевозок должны войти ключевые мощности по ремонту и обслуживанию тягового и вагонного парков, которые недавно были определены правлением компании, как непрофильные и подлежали продаже частным владельцам через систему публичных торгов.
Раздел III Директивы Совета ЕС от 21 ноября 2012 года о едином железнодорожный пространство ЕС (2012/34 / ЕС), которая так и называется «Отделение управления инфраструктурой от транспортной деятельности», указано, что государства-члены принимают меры, необходимые для обеспечения ведения и обнародования обособленных счетов прибылей и убытков и обособленных бухгалтерских балансов, с одной стороны, что касается деятельности по оказанию транспортных услуг железнодорожными предприятиями и, с другой стороны, для деятельности по управлению железнодорожной инфраструктурой. Экс-замминистра инфраструктуры
Отмечается, что государства-члены принимают меры, необходимые для обеспечения того, чтобы основные полномочия в целях гарантии беспристрастного и недискриминационного доступа к инфраструктуре, предоставлялись доверенным органам или предприятиям, которые сами не оказывают никаких услуг по перевозкам. Таким образом, по мнению Довганя, принятая сегодня модель будет действовать вопреки этой директиве ЕС в части отделения инфраструктуры от услуг. Также такие действия противоречат п. 4.2. Стратегии «Укрзализныци» на 2019-2023 годы, утвержденной наблюдательным советом «Укрзализныци» и Кабинетом министров.
Согласно стратегии, целевая структура компании предусматривает создание вертикально интегрированной системы управления, которая должна была включать: корпоративный центр, который будет формировать политику деятельности вертикалей и контролировать их соблюдение, а также предоставлять корпоративные услуги; вертикаль грузовых перевозок и логистики, которая будет осуществлять продажу соответствующих услуг; вертикаль пассажирских перевозок, которая будет организовывать продажу услуг пассажирских перевозок, в частности путем заключения соответствующих соглашений с центральными органами исполнительной власти на организацию общественно важных перевозок в дальнем сообщении и с местными органами власти — на организацию общественно важных перевозок в пригородном сообщении; вертикаль инфраструктуры, будет осуществлять содержание и обслуживание железнодорожной инфраструктуры, обеспечивать продажу услуг по доступу к железнодорожной инфраструктуры общего пользования; вертикаль производства и сервиса, которая будет обеспечивать потребности «Укрзализныци» в обновлении основных средств производства; организационную структуру по управлению непрофильными активами, что обеспечит предоставление социальных услуг работникам предприятия и благоустройство непрофильных активов.
В результате, экс-замминистра считает, что необходимо пересмотреть приоритеты реформирования, обеспечить государственную поддержку отрасли и принять законопроект о железнодорожном транспорте, что обеспечит выполнение Соглашения об ассоциации с ЕС.