Депутаты приняли в первом чтении законопроект № 4486 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно статуса национального и эффективного управления учреждениями образования и государственным имуществом», в котором предусмотрено, чтобы статус «национального» университета и «национального» научного центра предоставлялся указом президента. Об этом говорится на сайте парламента.
Авторами являются представители «Слуги народа», среди которых заместитель председателя Верховной Рады Руслан Стефанчук, председатель комитета по вопросам образования, науки и инноваций Сергей Бабак, председатель комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Данил Гетманцев, Юлия Гришина, Федор Вениславский, Ольга Совгиря и другие. Целью законопроекта является законодательное совершенствование процедуры предоставления учреждениям высшего образования статуса национального, научным учреждениям — статуса национального научного центра и создание возможностей управления учебными заведениями и государственным имуществом, которое закреплено за ними.
Также авторы предлагают внести изменения в законы «Об образовании», «О высшем образовании», «О профессиональной перед высшими образовании», «О внесении изменений в некоторые законы относительно совершенствования образовательной деятельности в сфере высшего образования». В частности, статус национального заведения высшего образования, национального научного центра является почетным и предоставляется указом президента за выдающийся вклад в развитие высшего образования, науки и культуры Украины. Это, по мнению главного научно-экспертного управления (ГНЭУ), не согласуется с конституционной компетенцией главы государства.
Согласно Конституции, органы государственной власти, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами (ч. 2 ст. 19), а нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции и должны соответствовать ей (ч. 2 ст. 8). Согласно ст. 106 основного Закона полномочия президента как главы государства определяются Конституцией Украины. Это делает невозможным принятие законов, устанавливающих иные его полномочия, констатируют эксперты.
Решение о создании, реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование), ликвидации или перепрофилирования (изменение типа) учреждения профессиональной перед высшими образования, в томе числе структурного подразделения учреждения высшего образования, принимает его учредитель (учредители) или уполномоченный им (ими) орган по поручению учредителя (учредителей). При этом отсутствует норма о согласовании с коллегиальным органом заведения по этому поводу.
В случае приостановления использования недвижимого имущества или его части в образовательном процессе заведение обязано информировать орган управления о таком решении, а также каждые полгода предоставлять органу управления информацию о наличии и предложении по дальнейшему использованию такого имущества.
В случае, когда имущество (кроме земельных участков) государственного или коммунального заведения более трех лет с момента уведомления органа управления о прекращении его использования не используется в образовательном процессе, а другие учебные заведения, учреждения, предприятия и организации в течение этого периода не обнаружили заинтересованность в передачи им указанного имущества, это имущество может быть включено в перечень объектов, подлежащих приватизации при условии, что поступления от приватизации такого имущества используются исключительно на образовательные нужды. Это по мнению ГНЭУ, предложение об использовании поступлений от приватизации такого имущества «исключительно на образовательные нужды» не соответствует требованиям ч. 1 ст.
25 Закона «О приватизации государственного и коммунального имущества», согласно которым средства, полученные от продажи государственного или коммунального имущества, другие поступления, непосредственно связанные с процессом приватизации (суммы штрафных санкций за несвоевременные расчеты за приобретенные объекты приватизации и т.д.), зачисляются в государственный или местный бюджет в полном объеме, кроме платы за участие.
Имущество учебных заведений, в том числе те, которые имеют статус национального, которое не используется в образовательном процессе и не обеспечивает уставную деятельность, может бесплатно передаваться другому учебному заведению или научному учреждению государственной или коммунальной формы собственности при условии дальнейшего использования исключительно на образовательные или научные потребности или государственным органам власти для обеспечения национальных интересов государства.
Передача частным партнерам в аренду, в концессию, в оперативное управление и тому подобное движимого и / или недвижимого государственного и / или коммунального имущества, в том числе земельных участков, запрещается.
В ГНЭУ отметили, что предложенные в законопроекте изменения не в полной мере соответствуют сравнительной таблицы к законопроекту. Также, по мнению управления, Закон должен вводиться в действие по меньшей мере через три месяца после дня его опубликования.