В ГПУ заключили договор по совершенствованию ЕРДР с целью запуска института уголовных проступков на 14 млн гривен. Об этом пишет «Судебно-юридическая газета».
С 1 июля 2020 года должен заработать институт уголовных проступков. Ранее вступление закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения досудебного расследования отдельных категорий уголовных правонарушений» в силу отложили «по техническим причинам». Сам закон об уголовных проступках был принят еще в ноябре 2018 года, а подписан в апреле 2019 года.
В ходе заседания Комитета Верховной Рады по вопросам правоохранительной деятельности в ноябре 2019 года экс-заместитель генпрокурора Виктор Чумак отметил, что после обсуждения технической возможности начала работы по закону об уголовных проступках обнаружили, что программное обеспечение, которое позволяет корректно работать в этой части единому реестру досудебных расследований, не готово.
Чтобы оно начало работать, нужно всем правоохранительным органам видеть структуру органов дознания, количество подразделений и должностных лиц, которые будут работать с уголовными проступками, их полномочия. На сегодня этой информации нет ни в Национальной полиции, ни в ГБР. Виктор Чумак
Оттерминование вступления в силу нового института было связано и с тем, что правоохранители недостаточно подготовились для работы с новым законом. В частности, не все работники Нацполиции прошли соответствующую подготовку, ведь рассматривать протоколы будут не только следователи, но и другие служащие: участковые полицейские, полицейские офицеры общины, дознаватели.
Кроме того, планируется внести изменения в значительное количество законов, чтобы изменить термин «преступление» на «уголовное правонарушение». Так как закон об уголовных проступках вводит в Уголовный кодекс понятие уголовных правонарушений, которые, в свою очередь, разделяются на преступления и уголовные проступки.
В ГПУ 21 мая состоялась рабочая встреча Генерального прокурора Ирины Венедиктовой с народными депутатами – членами Комитета Верховной Рады по вопросам правоохранительной деятельности и представителями Нацполиции, ГБР и ГФС. В ходе мероприятия шла речь о состоянии готовности к введению института уголовных проступков и механизмов их расследования в форме дознания, а также текущем состоянии реформирования органов прокуратуры.
По словам Венедиктовой, уже начал работу Тренинговый центр прокуроров, который поможет подготовить специалистов к запуску института уголовных проступков, чтобы он заработал вовремя, с 1 июля 2020 года.
В прокуратуре отметили, что сейчас продолжаются технические работы по внедрению уголовных проступков в Едином реестре досудебных расследований, которые состоят из процессуальной и аналитической составляющей.
Так, в начале апреля ГПУ заключила договор с ООО «ИТ СПЕЦИАЛИСТ» в лице директора Максима Тищенко о предоставлении услуг по сопровождению и развитию информационной системы «Единый реестр досудебных расследований» и ее подсистем. Сумма договора составляет 14 млн гривен. Срок предоставления услуг – до 1 октября 2020 года.
Однако, остается открытым ряд вопросов. В частности, успеют ли принять законодательство о замене терминологии. Соответствующий законопроект №3314 пока принят только за основу. При этом Минюст предлагает новые изменений в УПК, которые также касаются уголовных проступков. К примеру, исключается статья 39-1, регулирующая полномочия руководителя органа дознания.
По мнению Минюста, создание формальных различий между следователем и дознавателем и соответственно между руководителем органа досудебного расследования и руководителем органа дознания, ответственных за расследование на практике может усложнить, а не упростить расследование.
В целом, проектом Минюста предлагается организацию осуществления досудебного расследования проступков и преступлений отнести к полномочиям руководителя органа досудебного расследования, таким образом отказаться от создания двух структур, на одну из которых возложено осуществление досудебного расследования преступлений, а на другую – проступков.
Очевидно, что такие кардинальные преобразования в законодательстве могут повлиять и на техническую часть по совершенствованию реестра, так как нормальное функционирование программного обеспечения возможно лишь при стабильном законодательстве.