Министерство социальной политики не достигло основной цели проекта «Модернизация системы социальной поддержки населения Украины», на внедрение которого Международный банк реконструкции и развития (МБРР) предоставил 300 млн долларов займа, а именно не усовершенствовало громоздкую систему социальной помощи и социальных услуг. Об этом говорится в отчете Счетной палаты по результатам аудита эффективности внедрения проекта.
Ответственным за проведение проекта является член Счетной палаты Василий Неизвестный. Сроки реализации проектов — с октября 2014 по октябрь 2020 года. С начала его внедрения по части 1 в общий фонд государственного бюджета поступило только 135 из предусмотренных займом 200 млн долларов, поскольку не достигнут ряд индикаторов, которые обусловливают выплаты.
На начало текущего года за счет спецфонда государственного бюджета завершена незначительная часть мероприятий проектов, касающихся укрепления институциональной способности администрирования социальной помощи и услуг (часть 2), а также развитие семейных форм опеки над детьми-сиротами, детьми, лишенными родительской опеки, поддержку детей-инвалидов и социально уязвимых семей в выбранных регионах (часть 3). В общем, на эти цели освоили только четвертую часть из предусмотренных 99,3 млн долларов, из них непродуктивно использовали 94,1 млн гривен.
Аудит показал, что 140 млн долларов займа не использовано. В свою очередь Минсоцполитики инициировало его реструктуризацию — увеличение объема на 100 млн долларов по части 1, продолжение проектов до 31 марта 2023 года и пересмотр подходов к реформированию интернатных учреждений по части 3. В марте 2020 года МБРР позволил привлечь еще 50 млн долларов по части 1 для борьбы с коронавирусной болезнью.
Счетная палата считает, что при существующей практике управления проектом и из-за организационных недостатков, учитывая потерянное время в предыдущие годы, остаются высокими риски неэффективного расходования кредита и несвоевременного выполнения мероприятий в дальнейшем.
При этом, Украина уже выплатила разовую комиссию за открытие займа — 0,75 млн долларов, проценты за пользование им — 9,3 млн долларов и с декабря 2019 года начала погашение основной суммы 7,9 млн долларов. Уплата указанных средств из государственного бюджета без достижения большинства целей проект является непродуктивным их использованием.
Минсоцполитики как главный распорядитель бюджетных средств допустило нарушения законодательства при формировании бюджетного запроса (в 2018 году на сумму 27,3 млн гривен) и сметы (в 2018 году — 26 млн гривен, в 2019 году — 45,6 млн гривен), неэффективное управление средствами займа (более 20 млн гривен) и использовало 4,3 млн гривен на оплату договоров, не предусмотренных сметой на 2019 год.
Кроме того, на начало 2020 года Минсоцполитики не создало информационно-аналитическую систему социальной защиты E-Social, через которую должна проходить администрирование социальной помощи и услуг. Отставание от графика внедрения составляет 7-12 месяцев. Запуск в трех пилотных регионах, а именно в Киев, Киевской и Винницкой областях, 12 из 213 предусмотренных деловых процессов запланирован с февраля 2020 года, или с опозданием на 8 месяцев. Опытный образец Единого государственного реестра социальной сферы для предоставления, назначения и выплаты социальной поддержки не наполнен. При таких условиях Счетная палата отмечает высокий риск не запуска системы до завершения проекта.
Созданная в конце декабря 2018 года Государственная социальная служба все еще не функционирует, а реформа института государственных социальных инспекторов не завершена.
Аудиторы также обнаружили, что поставки компьютерного оборудования и мебели на сумму 31,2 млн гривен для более половины центров предоставления социальных услуг в формате «Прозрачный офис» состоялось до окончания на них ремонтно-отделочных работ. Это привело к непродуктивному использованию средств займа, а приобретенная техника не используется.
Счетная палата указала, что уже более года после завершения пилотного проекта «Рука помощи» апробированы стимулирующие механизмы к трудоустройству и экономической независимости малообеспеченных семей не реализованы в масштабах страны, Верховная Рада не приняла соответствующий законопроект.
Отмечается, что из четырех пилотных регионов только в Тернопольской области успешно реализуются мероприятия по поддержке детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Всего на развитие семейных форм опеки с начала проект использовали 77,7 млн гривен, или 3 млн долларов,но разработаны лишь 12 из 42 планов трансформации интернатных учреждений для пилотных регионов, и ни один интернат не реформирован.
В то же время в конце 2019 года Минсоцполитики изменило видение в этой сфере и, учитывая признаки злоупотреблений со стороны исполнителей, сообщило о расторжении трех договоров на разработку и внедрение указанных планов. По мнению Счетной палаты, это может привести к потере государственного бюджета в сумме 56,1 млн гривен, которые уплачены по незавершенным договорам.
Счетная палата планирует сообщить ГБР и ГПУ о выявленных признаках уголовных преступлений, а именно ненадлежащее исполнение служебных обязанностей чиновниками Минсоцполитики.
Среди прочего, Минсоцполитики не выполнило рекомендации по итогам предыдущего аудита и не взяло под особый контроль использование материальных ценностей на сумму 52 млн долларов, полученных в 2012 году в пределах проекта МБРР «Усовершенствование системы социальной помощи». Принадлежащее государству имущество по расчетам на сумму 34 млн долларов может находиться под риском потери и злоупотреблений.