Не каждый знает, что такое Государственная сельскохозяйственная инспекция в Одесской области и чем она занимается. Тем более не каждому известно, что учреждение со столь невыразительным названием является золотым дном для коррупционеров.
То, что происходит в Государственной сельскохозяйственной инспекции в Одесской области, может пояснить нам природу появления столь значительных сумм у столь незначительных чиновников. Поговорим о коррупционных схемах.
Далеко не каждому известно, что такое Государственная инспекция сельского хозяйства в Одесской области и уж тем более не каждому известно, что под этой скромной вывеской может существовать хорошо организованное преступное сообщество, деятельность которого направлена на получение незаконной выгоды (взяток) в особо крупных размерах за оказание содействия в оформлении сертификатов качества зерна, сертификатов соответствия услуг по хранению зерна и продуктов его переработки.
С момента вступления в силу 08.12.2012 г. изменений в статью 21 Закона Украины «О зерне и рынке зерна» (ЗУ №5462-IV от 16.10.2012 г.) должностным лицам Государственной инспекции сельского хозяйства Украины было вменено в обязанности оформление сертификатов качества на все партии зерна, перемещаемые по территории Украины. Указанные партии представлены судовыми грузами (оформление было обязательным и ранее), грузами зерна, перемещаемыми ж/д транспортом и грузами, которые транспортируются автотранспортом. Порядок оформления и выдачи сертификатов качества утверждён постановлением Кабинета Министров Украины №848 от 23.07.2009 и предусматривает длительную процедуру, включающую в себя осмотр транспортного средства, его инспектирование с отбором проб, проведение лабораторных анализов на предмет определения качества зерна, безопасности и содержания в нём ГМО.
Результаты исследований должны оформляться соответствующими актами, протоколами, заключениями специализированных и акредитованных лабораторий. Срок оформления сертификата – 3 суток. Однако, клиентов инспекции, а это как правило, представители так называемых фирм-сертификаторов, которые по договорам с зернотрейдерами осуществляют оформление сертификатов на партии зерна, поступающего в портовые элеваторы для формирования экспортных судовых партий, не устраивают сроки ожидания и необходимость оформления всех исследований.
Руководителями Госсельхозинспекции в Одесской области создана схема оформления сертификатов по предоставленным клиентами заявкам с указанием количества партий (автомашин, контейнеров) без ожидания проведения даже исследований на показатели качества (сорность и влажность зерна), а показатели наличия генно-модифицированных организмов (ГМО) и на безопасность не определяются вообще. Вместо протоколов исследования на наличие ГМО с мая 2013 года подкладывается поддельный протокол исследования несуществующей партии зерна объёмом в несколько сотен тысяч тонн, которая якобы была исследована где-то в месте виртуального хранения на линейном элеваторе.
Так как реальная стоимость реального исследования партии зерна на наличие ГМО в акредитованой лаборатории составляет около 2200 гривен за одну пробу с одной партии, это удорожает стоимость услуг примерно на 60-75 грн. в зависимости от веса партии (груза автотранспорта), автотранспорт отгружается на портовых элеваторах, въезжая на их территории без сертификатов качества, наличие которых должны проверять инспекторы Госсельхозинспекции в Одесской области, которые находятся на всех портовых элеваторах круглосуточно. Сертификаты же вдогонку выписываются другими сотрудниками инспекции, находящимися в лаборатории Госсельхозинспекции в Одесской области, без каких-либо инспектирований и осмотров.
За создание таких благоприятных условий руководители Государственной инспекции сельского хозяйства в Одесской области получали от представителей фирм-сертификаторов с февраля 2013 года по 2 гривны за одну тонну зерна, на которую был выписан сертификат. Однако с мае руководители Госсельхозинспекции в Одесской области подняли ставку до 8 гривен за одну тонну зерна.
В связи с первоначальным нежеланием клиентов платить по 8 грн за тонну, принятие заявок и соответственно оформление сертификатов, было искусственно остановлено до момента пока клиенты не согласились на условия руководителей Госсельхозинспекции в Одесской области. Находясь в безвыходной ситуации, имея договорные отношения с зернотрейдерами по оформлению сертификатов, клиенты вынуждениы были соглашаться.
Таким образом, денежные суммы, получаемые за описанную ситуацию по оформлению сертификатов качества на сегодняшний день выглядят следующим образом: 20 гривен за оформленную тону зерна получает фирма-сертификатор в безналичной форме от зернотрейдера, из которых 8 гривен она платит руководителю Госсельхозинспекции в Одесской области, 4 гривны уходит на оплату преступного бездействия со стороны силовиков, около 4-5 гривны составляет размер официального платежа за оформление сертификата (Постановление Кабинета Министров Украины №599 от 09.06.2011 г.), порядка 0,5 грн. составляют потери по «обналичиванию» денежных средств, полученных от трейдера, оставшаяся сумма является чистой прибылью фирмы-сертификатора.
За период июнь и июль 2013 года Госсельхозинспекцией в Одесской области было оформлено сертификатов на общий объём зерна около 1,3 млн. тонн. Соответственно руководителями этого органа только за 2 месяца было получено в качестве взяток только за этот вид её деятельности около 10 млн. грн.
Также руководителями Госсельхозинспекции в Одесской области создана схема получения взяток от экспортёров зерна, которая заключается в получении одного доллара США за каждую тону зерна экспортной судовой партии, которую выписывается сертификат качества. Оплата производится на расчётные счета различных подконтрольных руководителям Госсельхозинспекции в Одесской области и их подельникам фирм («ЮГАС», «Герметтех» и др.). Объём экспорта за 2012 год составил более 5 млн. тонн зерна. На данный момент ежемесячно с портовых элеваторов, обслуживаемых Госсельхозинспекцией в Одесской области в Одесской области, отправляется более 1 млн. тонн зерна.
Кроме того, руководителями Госсельхозинспекции в Одесской области была создана и контролируется схема получения взяток с владельцев элеваторов, зернохранилищ, зерновых складов, которые вынуждены платить взятки за ежегодное оформление сертификатов соответствия услуг по хранению зерна и продуктов его переработки, без наличия которого хранилище утрачивает доступ к общеукраинскому реестру накладных на хранение зерна, реализация зерна для дальнейшего экспорта без регистрации в нём накладных невозможна.
Таким образом, руководители Госсельхозинспекции в Одесской области получают по 2 гривны за каждую тону возможного единовременного объёма хранения элеватора, указанного в сертификате соответствия услуг по хранению зерна и продуктов его переработки, который выдаёт Госсельхозинспекция в Одесской области за подписью руководителя органа. По состоянию на данный момент общий объём зернохранилищ Одесской области составляет около 2,5 млн. тонн.
Зная теперь о преступных схемах в Госсельхозинспекции в Одесской области и обьемы зерна, не сложно подсчитать получаемые с этого объема зерна суммы взяток — достаточно взять в руки калькулятор.